各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

  《宜兴市2023年电力负荷管理方案》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

  2023年，受复杂严峻的外部能源供应环境、极端天气频发、新能源发电波动性凸显等多重因素的影响，能源电力保供形势依然严峻。为进一步做好2023年电力保供工作，有效应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，促进电力资源优化配置，根据省、无锡市工作部署，依据《省发展改革委关于做好2023年电力负荷管理工作的通知》（苏发改运行发〔2023〕237号）及《无锡市发展和改革委员会关于组织编制2023年电力负荷管理方案的通知》等文件要求，特编制《宜兴市2023年电力负荷管理方案》。

  本方案适用于方案批准之日起，至次年新一年度方案批准前，处置因极端恶劣天气、机组出力不足、区外来电受阻或电网设备故障等多种情况下，宜兴市范围内出现的电力供需失衡情况。

  （一）有保有限、安全有序。把民生用电放在首位，优先保障居民、农业、重要公用事业和公益服务用电，压限不合理用电需求，严控高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，促进地区产业体系调整和节能减排。

  （二）市场引导、灵活高效。当出现电力供应缺口时，将需求响应作为电力负荷管理的前置手段及柔性方式，优先通过需求响应市场化方式缓解供需矛盾。基于方案用户负荷资源，根据电力缺口等级及出现时长，组合实施集中检修、需求响应、快上快下错避峰等7个负荷管控措施，实现电力供需平衡。

  （三）全量参与、公平承担。服务于“六稳”“六保”工作大局，最大化方案调控能力，根据分级分类、统筹上下游产业链的原则，科学确定企业参与方式、分组轮次，深度挖潜非工业用户负荷精准调控潜力，最大限度减少电力缺口对公司制作和社会经济的影响。

  （四）分级预警、快速响应。在电力供应紧张时，根据缺口大小，设置四个电力负荷管理预警等级，分别为：Ⅳ级预警（缺口较小）；Ⅲ级预警（缺口一般）；Ⅱ级预警（缺口较重）；I级预警（缺口严重）。预警等级由地方电力管理部门依据电网缺口情况向社会公布。

  为确保宜兴2023年电力负荷管理工作顺利开展，成立市电力负荷管理工作领导小组：

  领导小组下设办公室，办公地点设在市发改委，由葛春兼任办公室主任，市发改委、工信局、住建局、商务局、机关服务中心、供电公司，各园区、镇、街道电力负荷管理工作小组派员参加。

  宜兴市发改委负责全市电力负荷管理工作；根据市电力负荷管理工作领导小组指示和无锡电力负荷管理工作要求，及时组织、指导全市电力用户开展负荷管理工作；在电力负荷管理方案实施期间，配合无锡发改委对宜兴电力负荷管理方案执行情况做检查。

  负责提供工业公司资源利用绩效评价分类结果，作为电力负荷管理的参考是依据，配合督促全市工业公司落实电力需求侧管理措施。在电力负荷紧张时段，厂区办公场所空调温度设置应不低于27摄氏度，员工就餐区空调缩短使用时长、集中错峰用电，使用时段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。厂区宿舍在人离开时段严格关闭空调设备。

  负责协调安排城市路灯照明在保证车辆、行人安全的前提下，采取“推迟开灯、间隔开灯、对半开灯”等方式节电，用电紧张时期严控景观照明与楼宇亮化照明，关闭非必要景观和楼宇亮化照明，最大限度减少电能消费。

  负责协调全市商场、酒店、写字楼、娱乐场所等非工业用户（10千伏以上）做好负荷管理工作，引导用户安装空调温度控制装置，采取技术管控及宣传引导等措施将空调温度控制在合理水平，减少使用电梯等大功率用电设备和非必要灯具。在电力负荷紧张时段，应根据营业时间、人流量、功能等分层分区调整空调调控策略，酒店餐饮、生鲜超市等空调温度设置应不低于27摄氏度，写字楼等其他商业建筑可采用“1+1”调控策略，即提前开启空调1小时，在高峰时段关闭1小时。

  负责组织全市各级党政机关、事业单位等公共机构主动参与电力需求响应，错开电网负荷高峰用电，做好日常节电宣传引导工作。在电力负荷紧张时段，党政机关大厅、走廊等公共区域空调、照明以及开水炉等关闭。涉及对外服务区域空调温度设置不低于 27摄氏度，食堂、功能性场馆等空调错峰用电，使用时段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。

  宜兴市供电公司是电力负荷管理工作的实施主体，密切跟踪电力供需变化，预计种种原因导致电力供应出现缺口时，及时报告当地电力管理部门。电力负荷管理实施期间，开展电力负荷管理影响用电负荷、用电量等相关统计工作，及时报电力管理部门；在对用户实施、变更、取消电力负荷管理措施前，应通过公告、电话、传真、短信等方式履行告知义务；依据电力负荷管理方案，结合实际电力供应能力和用电负荷情况，合理做好日用电平衡工作，在电力电量缺口缩小时及时释放用电负荷，尽量使用户得到满足合理需求，减少限电损失。

  各园区、镇、街道负责实施本地的电力负荷管理工作，加强对企业用电的属地化监督管理，督促企业严格执行电力负荷管理方案，杜绝企业违规用电行为，确保良好的用电秩序；负责对全市低压工业公司同步做好负荷管理，确保所有工业公司都能参与负荷管理。

  各发电企业是增加和保障电力供应的源头，迎峰度夏、迎峰度冬前要完成设备检修和燃料储备工作，确保用电高峰期间的稳发满发。

  电力用户应加强节电管理，电力负荷管理方案涉及的用户应按要求采取对应措施、编制具有可操作性的内部负荷控制方案。

  2022年受疫情影响，宜兴全社会用电量117.61亿千瓦时，同比增长-1.13%；供电量109.56亿千瓦时，同比增长-0.26%；售电量107.39亿千瓦时，同比增长0.48%。

  2022年调度最高负荷为215.01万千瓦，出现在8月23日13时33分，同比增长5.35%。最大调度电量4303万千瓦时，出现在8月13日，较2021年同期增长237万千瓦时，同比增长5.83%。

  2022年，宜兴地区最高负荷为215.01万千瓦。根据业扩报装容量、GDP相关系数、基础负荷增长等有关数据测算，结合无锡大市及宜兴详细情况，预测2023年宜兴最高调度用电负荷在225-235万千瓦之间，同比最高增长约20万千瓦，最高增长率约为9.3%。

  2022年，宜兴地区冬季最高负荷为179.10万千瓦。依据相关统计数据测算，2022年迎峰度冬基础负荷为153千瓦，空调负荷为25-31万千瓦，预测2023年迎峰度冬调度最高用电负荷在178~184万千瓦之间，同比最高增长约5万千瓦，最高增长率约为2.74%。

  根据省发改委工作部署，今年我市电力负荷管理方案可调控负荷总容量应达到上一年度最大用电负荷的20%，即42万千瓦。

  全市电力负荷管理方案由四个子方案组成，具体为高耗能企业负荷管理方案、其他工业公司精准调控方案、非工业用户柔性调控方案、需求响应调控方案。在电力供应出现缺口情况下，对高耗能企业负荷管理、其他工业公司精准调控、非工业用户柔性调控、需求响应等管控措施进行精准模块化组合，避免“一刀切”做法，保证精准调控、影响最小。

  根据“六稳”“六保”工作要求，方案梳理涉及民生、军工、集成电路等重点保障工业公司89户，形成白名单清单，未纳入方案。

  按照“全量参与、应排尽排”原则统计，高耗能企业负荷管理方案涉及用户971户，最大可调负荷（腰峰，下同）9.54万千瓦；其他工业公司精准调控方案涉及工业用户13499户，其中，涉及高压工业用户3233户，最大可调负荷31.86万千瓦，涉及低压工业用户10266户，最大可调负荷达8.5万千瓦；非工业公司涉及用户1261户，不计入负荷管理方案调控能力；需求响应方案涉及目标用户198户，最大可调负荷17.61万千瓦。

  根据《国家发展改革委等部门关于发布高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）的通知》（发改产业〔2021〕1609）中明确的高耗能行业，通过供电公司营销系统档案梳理相应行业用户清单，经过市有关部门核实并征求属地板块意见，最终确定高耗能用户清单并全量纳入方案。按照多轮次动态投入原则，方案统一设置为3个组别，按照每个用户的优先执行顺序，分别编为高耗能企业1组、高耗能企业2组、高耗能企业3组，共涉及用户971户，最大可调负荷9.54万千瓦。

  方案全面梳理不属于高耗能行业的其他所有工业用户，根据地区产业体系，对其他工业公司按照产业进行分类，分为传统行业、新兴行业，考虑用户度电产值、能耗水平、响应速度等因素，兼顾宜兴先进制造业高水平发展示范城市建设，优先保障先进产能用电。方案统一设置为8个组别，分别编为其他工业公司1组、其他工业公司2组、其他工业公司8组。第1-7组共涉及高压用户3207户，最大可调负荷31.86万千瓦，第8组为市保底组企业，共涉及高压用户26户，最大可调负荷10.66万千瓦，一般不参与电力负荷管理。

  其他工业公司（低压）作为负荷管理的补充措施，统一编为其他工业公司低压1组，共涉及低压工业用户10266户，最大可调负荷8.5万千瓦。

  其他工业公司高压用户方案执行分组投入方式最重要的包含“保五错二”或“保四错三”两种轮休方式，“保五错二”方式平均每天可限9.10万千瓦，“保四错三”方式平均每天可限13.65万千瓦。主要的编制与实施策略如下：均衡调控，适时补充。考虑轮休措施主要降低平均负荷，在负荷高峰时段可能仍存在电力缺口，需要与高耗能企业负荷管理方案组合操作。因此在用户编组方面，轮休方案用户与高耗能快上快下用户不重叠，在具体执行过程，快上快下用户适时补充投入。

  方案以助力能源电力保供、缓解工业负荷调节压力为主要着力点，通过“市场化+宣传”倡议方式，引导各类非工业用户主动参与错峰，深挖非工业负荷调控潜力。方案统一设置为1个组别，共涉及用户1263户，不计入负荷管理方案调控能力。

  方案主要用户群体为高耗能方案、其他工业公司方案、非工业方案用户。其中，高耗能方案作为执行时优先启动方案，作为重点引导对象，将自愿申报需求响应用户在负荷管理方案中单独标记，与用户提前沟通企业内部响应预案，签订需求响应三方协议，并按照每个用户负荷特性和实际可响应速度分组分类管理。该方案设置2个组别，共涉及意向申报用户198户，最大可调负荷17.61万千瓦（腰峰）。

  启动IV级蓝色预警。若启动需求响应市场化策略，根据下达指标值1.5倍确认邀约范围，优先邀约高耗能用户，依次邀约其他工业用户与非工用户。通过省电力负荷管理平台向签约用户发布响应邀约，及时反馈并统计负荷响应量，如尚不能够达到调控指标，则逐步扩大邀约范围，直至负荷响应量达到调控指标。

  若启动高耗能企业负荷管理方案，按执行次序依次投入高耗能1、2、3组，最大可调负荷9.54万千瓦。

  如电力缺口维持的时间较长（连续三天及以上），优先启动轮休方案（高耗能2、3组按板块纳入轮休方案），执行保五错二方式，高耗能1组作为快上快下组执行，最大可调负荷15.01万千瓦。

  启动Ⅲ级黄色预警。若启动需求响应方案，根据下达指标值1.5倍确认邀约范围，优先邀约高耗能用户，依次邀约其他工业用户与非工用户。通过省电力负荷管理平台向签约用户发布响应邀约，及时反馈并统计负荷响应量，如尚不能够达到调控指标，则逐步扩大邀约范围，直至负荷响应量达到调控指标。

  如电力缺口维持的时间较短，启动高耗能企业负荷管理方案和轮休方案，按执行次序依次投入高耗能1、2、3组，配合轮休执行保五错二方式，最大可调负荷20.24万千瓦。

  如电力缺口持续时间较长（连续三天及以上），优先启动轮休方案（高耗能2、3组按板块纳入轮休方案），执行保四错三方式，高耗能1组作为快上快下组执行，最大可调负荷20.07万千瓦。轮休板块同步对板块内其他工业企业（低压）开展负荷管理。

  启动Ⅱ级橙色预警。如电力缺口持续时间比较短，启动高耗能企业负荷管理方案和轮休方案，按执行次序依次投入高耗能1、2、3组，配合轮休执行保四错三方式，最大可调负荷24.99万千瓦。

  如电力缺口维持的时间较长（连续三天及以上），优先启动轮休方案（高耗能2、3组按板块纳入轮休方案），执行保三错四方式，高耗能1组作为快上快下组执行，最大可调负荷25.56万千瓦。轮休板块同步对板块内其他工业公司（低压）开展负荷管理。

  启动Ⅰ级红色预警。如电力缺口维持的时间较短，启动高耗能企业负荷管理方案和轮休方案，按执行次序依次投入高耗能1、2、3组，配合轮休依次投入其他工业企业1至7组，最大可调负荷41.40万千瓦。

  如电力缺口维持的时间较长（连续三天及以上），优先启动轮休方案（高耗能2、3组按板块纳入轮休方案），依次投入轮休1至7组，高耗能1组作为快上快下组执行。若负荷持续扩大，其他工业公司8组（保底组企业）在保证生产安全的前提下，同步压降一定负荷。最大可调负荷52.06万千瓦。轮休板块同步对板块内其他工业公司（低压）开展负荷管理。

  在2023年迎峰度夏及迎峰度冬的需求响应、错峰、避峰、轮休及企业调休实施期间，必须坚持以下几项原则：

  1.提前通知：在得到启动方案指令后，第一时间通知用户，给用户留有时间自行降低负荷，可以降低用户损失，保障用户安全。

  2.通知到户：通过负控终端发布中文信息、向企业负责人和联系人发布手机短信、负控喊话等多种手段，对于重点错峰用户，再通过电话进行通知，将负荷管理信息传到每个涉及用户。

  3.政令畅通：负荷管理指令信息及时发布，指令发布、传达需做到清晰，必须明确执行日期、执行时间段，告知用户该时段内用电负荷要控制在多少以内或明确要下降多少负荷等。

  4.责任到人：明确企业联系人、负荷管理责任人、负责人，确保各项指令、信息能传达到位。

  5.令行禁止：要保证负荷管理指令传递的严肃性、时效性、准确性、对外的一致性，做到纪律严明，执行认线.监督到位：安排定点人员现场值守、督查执行效果；在企业拒不执行限电操作时及时向市电力负荷管理领导小组办公室汇报。

  7.如实记录：将实施负荷管理过程进行详细记录，并如实记录各执行环节及结果，以便于事后进行检查、总结。

  8.事后检查：加大电力负荷管理执行情况的监督、检查、考核力度，建立负荷管理执行情况工作简报，每日对负荷管理执行情况进行通报点评。同时加强对负荷管理错峰限电流程和督查人员现场督查规范性的考核，对于违规操作现象及时予以通报。

  （1）在实施约定响应过程中，省调于执行错峰前一日中午12:00时前向营销提出响应需求，明确缺口指标。省电力公司市场营销部将响应需求指标分解至各市并向省发改委报批。省发改委批准启动响应后，省电力公司市场营销部将需求响应信息发布至省平台，同步推送至市平台。

  （2）无锡市供电公司市场营销部初步将响应需求指标分解至各市、区板块并报无锡市发改委。无锡市发改委批准邀约方案后，无锡市供电公司市场营销部组织营销服务中心、市供电公司、供电分部通过门户网站、APP、短信向签约用户发送响应邀约，并明确反馈截止时间。

  （3）负荷集成商及地市独立签约用户在截止时间前反馈是否参与，由无锡市供电公司市场营销部统计响应负荷量，并报送省平台批准。省电力公司市场营销部批准执行后，无锡市供电公司市场营销部通过网站、APP、短信发布响应用户清单。

  （4）在约定响应时段，无锡市供电公司市场营销部实时监测响应情况，上报实际响应用户清单。省电力公司、无锡市供电公司市场营销部向省、无锡市发改委报送实际响应用户清单并备案。

  （5）如截止时间内市供电公司在约定时段内未征集到足够响应量，省电力公司市场营销部将制定负荷管理方案报省发改委（含缺口指标）。省发改委批准执行负荷管理方案。省电力公司市场营销部对无锡市供电公司下达负荷管理指令（含缺口指标）。无锡市供电公司向无锡市发改委汇报负荷管理执行计划。无锡市发改委批准负荷管理执行计划，无锡市供电公司对宜兴市供电公司下达负荷管理指令（含缺口指标），市供电公司向市发改委汇报负荷管理执行计划。市发改委批准负荷管理执行计划。市供电公司执行负荷管理方案。

  （6）省电力公司市场营销部年底统计需求响应情况报省发改委。省发改委审核通过需求响应执行情况。省电力公司市场营销部根据省发改委审核结果发放补贴。

  （1）实施实时响应过程中，省调于执行错峰前2小时前向营销提出响应需求，明确缺口指标。省电力公司市场营销部将响应需求指标分解至各地并向省发改委报批。省发改委批准启动响应后，省电力公司市场营销部将需求响应信息发布至省平台，同步推送至市平台。

  （2）无锡市供电公司市场营销部初步确定响应邀约范围并报无锡市发改委。无锡市发改委批准邀约方案后，无锡市供电公司市场营销部通过门户网站、APP、短信向签约用户发送响应邀约（主要针对空调独立调控改造用户），并明确反馈截止时间。

  （3）负荷集成商及地市独立签约用户在截止时间前反馈是否参与，由无锡市供电公司市场营销部统计响应负荷量，并报送省平台批准。省电力公司市场营销部批准执行后，无锡市供电公司市场营销部通过网站、APP、短信发布响应用户清单。

  （4）在约定响应时段，无锡市供电公司市场营销部实时监测响应情况，上报实际响应用户清单。省电力公司市场营销部向省发改委报送实际响应用户清单并备案。

  （5）如截止时间内无锡市供电公司在约定时段内未征集到足够响应量，省电力公司市场营销部制定负荷管理方案报省发改委（含缺口指标）。省发改委批准执行负荷管理方案。省电力公司市场营销部对无锡市供电公司下达负荷管理指令（含缺口指标）。无锡市供电公司向无锡市发改委汇报负荷管理执行计划，无锡市发改委批准负荷管理执行计划。无锡市供电公司对宜兴市供电公司下达负荷管理指令（含缺口指标），市供电公司向市发改委汇报负荷管理执行计划。市电力负荷管理工作领导小组批准负荷管理执行计划。市供电公司执行负荷管理方案。

  （6）省电力公司市场营销部年底统计需求响应情况报省发改委。省发改委审核通过需求响应执行情况。省电力公司市场营销部根据省发改委审核结果发放补贴。

  为有效应对电力紧张局势，尽量减少对经济的影响，确保《宜兴市2023年电力负荷管理方案》执行到位，特制定负荷管理实施流程。

  6.宜兴市发改委根据无锡市下达的错峰指标及错峰要求确定错峰实施方案，并报请市电力负荷管理工作领导小组批准同意后启动方案。

  7.宜兴市供电公司按照执行方案设定功率定值，并通过手机短信、终端短信，终端喊话等方式向方案用户和相关领导和部门发布限电指令。

  8.负荷管理用户在接到供电公司错峰指令后，按事先编制内部错峰方案，按时、足额的完成限制负荷的工作。

  9.宜兴市供电公司密切监控方案用户错峰负荷执行情况，对错峰未执行到位的，应及时通知督察人员到现场督察并报带班领导，同时做好督察情况记录。

  为应对在极端情况出现较大电力供需缺口时，由政府统一组织，对企业实施调休计划，从而有效降低工作日高峰时段用电负荷。

  3.省电力公司市场营销部向省发改委汇报电力缺口情况，请示启动企业调休方案。

  5.无锡市供电公司市场营销部在接到省电力公司市场营销部指令后，立即向无锡市供电公司分管领导及市发改委汇报错峰原因、限电指标及执行方案，请示同意启动企业调休方案。

  7.宜兴市发改委根据无锡市下达的错峰指标及错峰要求确定错峰方案，并报请市电力负荷管理工作领导小组批准同意后启动调休方案。

  8.宜兴市供电公司按照执行方案设定功率定值，并通过手机短信、终端短信、终端喊话等方式向方案用户和相关领导和部门发布限电指令。

  9.调休用户在接到供电公司调休指令后，按事先编制内部调休方案，及时调整生产计划。

  10.宜兴市供电公司密切监控方案用户负荷情况，对调休未执行到位的，应及时通知督察人员到现场督察并报带班领导，同时做好督察情况记录。

  11.宜兴市供电公司编制当天企业调休日报并上报无锡市供电公司负荷管理中心。

  全省电力供需平衡后，应尽快释放负荷，解除电力负荷管理措施，并及时告知企业恢复正常生产，将电力负荷管理对企业生产用电的影响降至最低。具体流程如下：

  3.无锡市公司市场营销部向营销服务中心、区（县）供电公司、供电分部下达负荷释放指令；

  市电力负荷管理工作领导小组办公室负责全市电力负荷管理的统筹协调。机关服务中心组织全市各级党政机关、事业单位带头开展好节约用电、错峰用电。住建、商务等部门提前做好行业内相关电力用户的节约用电宣传和管理，助力负荷管理期间全市经济发展。各园区、镇、街道要相应成立电力负荷管理领导和工作小组，全力落实好电力负荷管理相关工作。

  在电力负荷管理期间，市电力负荷管理工作领导小组办公室将每日通报负荷管理执行情况，相关问题直接报市电力负荷管理工作领导小组协调处理。各板块要会同基层供电所组织实施好本地的电力负荷管理工作，加强对企业用电的属地化监督管理，督促企业严格执行电力负荷管理方案，杜绝企业违规用电行为，确保良好的用电秩序；对全市低压工业公司同步做好负荷管理，充分发挥基层社区、村委会、群众工作协调能力，点对点落实低压用户的监督管理，保证所有工业公司都能参与负荷管理。市供电公司要严格执行市电力负荷管理预案，对全市所有参与调控的企业要落实专人负责；对调控企业要做好提前通知，一旦电网负荷紧张程度缓解，应立即通知企业及时恢复生产，将生产损失降至最低。

  市、镇两级电力负荷管理办公室要抽调人员，成立电力负荷管理督查小组，加强对全市电力负荷管理工作的督促、检查。对督查发现的违规用电企业，严格按照《中华人民共和国电力法》和《电力供应与使用条例》的规定严肃处理，情节严重的，按照国家规定的程序停止供电；对工业公司负荷管理严重不到位的板块，将视情加快该板块负荷管理轮换频次；对工作不到位，造成拉闸限电的板块将进行全市通报。